開啟農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用新篇章
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》

日期：2020-02-11                                                                                                                   來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室    

　　2月11日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人接受記者采訪，圍繞《意見》出臺(tái)的背景意義、提出的新要求、如何貫徹落實(shí)等相關(guān)問題進(jìn)行解讀。  

　　問：農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了什么作用？我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀如何？  

　　答：作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是新品種選育的基礎(chǔ)，是遺傳信息由上一代傳給下一代的載體，是人類生存不可或缺的重要資源之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，種質(zhì)資源極為豐富，這些資源是我國(guó)乃至世界最為重要的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源有效開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)品種不斷推陳出新，農(nóng)業(yè)科技持續(xù)進(jìn)步，糧食單產(chǎn)屢創(chuàng)新高。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)作用。我國(guó)糧食單產(chǎn)較1949年凈增4.6倍，畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期居世界首位，主要得益于品種的持續(xù)更新?lián)Q代，而突破性品種成功培育與推廣，無不來源于優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘利用。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭作用。縱觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)史，每次綠色革命的突破，都源于種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。我國(guó)梅山豬等地方品種為全球生豬繁殖性能的整體提高作出了重大貢獻(xiàn)，文昌雞、清遠(yuǎn)麻雞等地方種的挖掘利用，則孕育了我國(guó)獨(dú)特的黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)。目前，良種在我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。三是傳承中華農(nóng)耕文明的載體作用。人類社會(huì)發(fā)展史也是一部農(nóng)耕文明的傳承史。中華民族發(fā)現(xiàn)、馴化、培育了大量的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，這些有生命的、活態(tài)的、可延續(xù)的種質(zhì)資源，在傳承中華農(nóng)耕文明、推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。 

　　黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作取得積極成效。一是資源總量持續(xù)增加。我國(guó)長(zhǎng)期保存作物資源超過51萬份、畜禽地方品種560多個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源近2萬種、微生物資源23萬多份，位居世界前列。2015年，國(guó)家啟動(dòng)了第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，新收集資源5.2萬多份。二是保護(hù)體系初步構(gòu)建。逐步建立了長(zhǎng)期庫、中期庫、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫相配套，國(guó)家級(jí)和省級(jí)相銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系；國(guó)家作物種質(zhì)庫新庫建設(shè)全面啟動(dòng)。三是開發(fā)利用成效明顯。通過種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)、發(fā)掘創(chuàng)制，培育推廣了一大批突破性新品種，我國(guó)農(nóng)作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達(dá)70%以上，水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)品均以自主品種、自主資源為主。天津小站稻、浙江金華豬等一批古老地方品種在推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色品牌、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年，通過農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定、評(píng)價(jià)與利用，支撐產(chǎn)生國(guó)家科技類獎(jiǎng)項(xiàng)超過12項(xiàng)，每年新增經(jīng)濟(jì)效益200多億元。 

　　我國(guó)雖然是種質(zhì)資源大國(guó)，但還不是種質(zhì)資源強(qiáng)國(guó)，近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，加強(qiáng)保護(hù)與利用的緊迫性越來越強(qiáng)烈。一是資源消失風(fēng)險(xiǎn)加劇。自然生態(tài)下的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類與數(shù)量顯著減少，交通便利地區(qū)作物野生近緣植物消失速度加快，一些畜禽地方品種、近海和流域野生水生生物資源數(shù)量呈下降趨勢(shì)，亟需搶救性保護(hù)。二是開發(fā)利用不充分。通過表型與基因型精準(zhǔn)鑒定、應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源不到10%，大多數(shù)資源尚未被開發(fā)利用，已開發(fā)的也多停留在初級(jí)階段，資源優(yōu)勢(shì)還沒有有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是保護(hù)體系與配套政策不完善。國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的保護(hù)體系尚未建立，資源保護(hù)成本持續(xù)增加，保護(hù)主體動(dòng)力不足；種質(zhì)資源保護(hù)科技人員待遇低、職稱晉升難，流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)。 

　　問：近年來，我國(guó)圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展出臺(tái)過一些文件，與以往文件相比，《意見》中有哪些新要求？  

　　答：近年來，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策文件，有力強(qiáng)化了種業(yè)的國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位。此次《意見》是新中國(guó)成立以來首個(gè)專門聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的重要文件，開啟了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的新篇章。應(yīng)該說是一個(gè)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性、綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。 

　　第一，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次明確”。一是首次明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性定位。二是首次明確了保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、多元參與、高效利用的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用基本原則。三是首次明確了責(zé)任主體，即主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位的主體責(zé)任。四是首次明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源實(shí)施國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)管理，建立國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。 

　　第二，確立了“四大核心任務(wù)”。一是通過開展系統(tǒng)收集保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是通過搭建種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)、建立鑒定評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化鑒定評(píng)價(jià)。三是通過創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、確定保護(hù)單位、開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全保護(hù)體系。四是通過實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動(dòng)、建立國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)等，推進(jìn)多元化開發(fā)利用。 

　　第三，出臺(tái)了“四大含金量高的政策”。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，提出對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績(jī)效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi)；對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評(píng)價(jià)，收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評(píng)定的依據(jù)；在用地管理方面，要求地方政府合理安排種質(zhì)資源庫（圃、場(chǎng)、區(qū)）用地，不得擅自、超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。在財(cái)政保障方面，規(guī)定中央和地方有關(guān)部門可通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持資源保護(hù)工作；現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等也要加大支持力度。在激勵(lì)機(jī)制方面，明確對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　第四，提出了“四方面更高標(biāo)準(zhǔn)要求”。《意見》規(guī)定，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入政府相關(guān)工作考核；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政策落實(shí)情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；經(jīng)公共財(cái)政支持的相關(guān)單位，要在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理部門監(jiān)督下落實(shí)好種質(zhì)資源科研項(xiàng)目成果與信息匯交機(jī)制。 

　　問：目前，種質(zhì)資源保護(hù)主要依靠各級(jí)政府、有關(guān)部門及科研院校，如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，讓更多農(nóng)民、社會(huì)組織參與到資源保護(hù)工作中？ 

　　答：農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、主體多，需要全社會(huì)力量廣泛參與和支持。很多古老的地方品種、特色資源都是在老百姓家的房前屋后、田間地頭和深山老林里得以保護(hù)和延續(xù)。一些地方品種的瀕危、珍稀程度不亞于大熊貓。讓更多的農(nóng)民、社會(huì)組織都參與到資源保護(hù)工作中很有必要。下一步，我們將從四個(gè)方面做好工作。 

　　一是提高公眾認(rèn)知。大力開展科普宣傳與科學(xué)教育，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，通過系列科教片、報(bào)刊、雜志、科普讀物等方式，開展視頻展演和講座宣貫等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和基層群眾關(guān)心、支持、參與這項(xiàng)工作。 

　　二是鼓勵(lì)公眾參與。在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集過程中，同步開展相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查、搜集、整理與保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)，鼓勵(lì)支持個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，對(duì)國(guó)家資源庫（場(chǎng)、區(qū)、圃）沒有收集保存的資源，頒發(fā)鑒定證書，形成資源大保護(hù)的良好氛圍。同時(shí)，加快建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)參與資源保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。 

　　三是完善市場(chǎng)機(jī)制。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股，支持種畜競(jìng)爭(zhēng)性拍賣等活動(dòng)，完善資源登記、交流共享、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有機(jī)銜接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以用促保，增加參與資源保護(hù)和利用的獲得感。 

　　四是挖掘資源文化。圍繞鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，探索公眾參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的新模式。鼓勵(lì)具有典型民族傳統(tǒng)文化特征的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，依法申請(qǐng)商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在持續(xù)利用中得到更好保護(hù)。 

　　問：《意見》提出，要組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記，這是基于什么考慮？未來如何開展這項(xiàng)工作？ 

　　答：目前，我國(guó)還有大量的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分散在企業(yè)、科研院所、高等院校、社會(huì)組織和個(gè)人手中，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的種質(zhì)資源登記和身份信息管理系統(tǒng)，帶來了不少問題。一是資源家底不清。誰有什么資源、總量有多少不清楚。二是種質(zhì)資源保護(hù)與利用效率不高。一些資源重復(fù)保存，交流不暢，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，一些優(yōu)異種質(zhì)“深藏閨中”，得不到有效保護(hù)和充分共享利用。三是新創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)信息不明。無法有效保護(hù)創(chuàng)制人合法權(quán)益，不利于激發(fā)種質(zhì)資源創(chuàng)新的原動(dòng)力。今后，將重點(diǎn)從四個(gè)方面來推動(dòng)這項(xiàng)工作。 

　　一是制定登記實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記實(shí)施方案，明確登記主體、登記范圍、登記內(nèi)容、登記流程、主要舉措以及監(jiān)督管理等。國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)實(shí)施方案要求，分類分層次科學(xué)確定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記工作優(yōu)先從確定的保護(hù)單位展開，再逐步向科研院所、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等延伸。 

　　二是編制登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織編制農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記標(biāo)準(zhǔn)總則，并根據(jù)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源等不同類型資源的特點(diǎn)，分物種編制登記技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)分結(jié)合，保障登記工作的科學(xué)性、規(guī)范性。 

　　三是構(gòu)建登記信息系統(tǒng)。研發(fā)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記用戶注冊(cè)、資源身份信息登記填報(bào)、資源身份信息查詢和統(tǒng)計(jì)分析、登記資源發(fā)布共享等功能的數(shù)字化、信息化。 

　　四是鼓勵(lì)創(chuàng)新與共享利用。我們支持企業(yè)、科研院所及其他社會(huì)組織等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，并開展有條件共享和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，國(guó)家將建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)，通過健全創(chuàng)新種質(zhì)權(quán)益保護(hù)機(jī)制與身份信息追溯機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)監(jiān)管等舉措，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股，激發(fā)種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新活力。 

　　問：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些具體措施，來推動(dòng)《意見》的落實(shí)？  

　　答：一是全面部署。按照工作統(tǒng)一部署，我們將適時(shí)召開視頻會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》精神，部署加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。同時(shí)，在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)組基礎(chǔ)上，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，明確各地各相關(guān)部門職責(zé)分工，制定和完善具體政策措施，狠抓推進(jìn)落實(shí)。 

　　二是規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委、局）要按照《意見》要求，結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)牽頭制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、扶持政策等，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)將《意見》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。 

　　三是宣傳解讀。我們將進(jìn)一步加大宣傳力度，通過刊發(fā)《意見》全文、專家系列解讀等方式進(jìn)行宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍，同時(shí)探索開展種質(zhì)資源保護(hù)宣傳周、種質(zhì)資源保護(hù)記者行等活動(dòng)。 

　　四是突出重點(diǎn)。今年將以農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集、保護(hù)單位確認(rèn)掛牌、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和信息匯交、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃制定、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)和創(chuàng)新種質(zhì)交易平臺(tái)構(gòu)建等工作為重點(diǎn)，有序推進(jìn)《意見》的全面貫徹落實(shí)。 

　　五是夯實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將牽頭細(xì)化落實(shí)《意見》的時(shí)間表、路線圖，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查調(diào)度，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地區(qū)、單位和個(gè)人要進(jìn)行約談?wù)]勉、通報(bào)批評(píng)或問責(zé)追責(zé)，并定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展，確?！兑庖姟反_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。